《廣東省高層建筑消防安全管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）已于2026年2月6日印發(fā)，自2026年4月1日起施行。現(xiàn)將《規(guī)定》內(nèi)容解讀如下：

一、《規(guī)定》出臺的背景

　　（一）保障消防安全的迫切需要。我省高層建筑數(shù)量多、體量大、業(yè)態(tài)復(fù)雜，火災(zāi)防控難度大。2025年11月26日香港新界大埔區(qū)宏福苑高層住宅火災(zāi)給高層建筑消防安全敲響了警鐘，亟須通過立法強化消防安全管理，守護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定。

　?。ǘ┩晟屏⒎w系的現(xiàn)實需要。應(yīng)急管理部于2021年印發(fā)《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》（應(yīng)急管理部令第5號），且未規(guī)定高層工業(yè)建筑內(nèi)容，我省2001年制定的《廣東省高層公共建筑消防安全管理規(guī)定》（省政府令第68號）有關(guān)內(nèi)容已與最新規(guī)定不相適應(yīng)，需進一步完善我省高層建筑消防安全管理規(guī)定。

　?。ㄈ┨嵘芾砟芰Φ目陀^需要。當前我省高層住宅、公共、工業(yè)建筑等各類型高層建筑迅速增長，各地在消防安全管理實踐中形成了一批行之有效的經(jīng)驗做法，有必要轉(zhuǎn)化為制度規(guī)定，推動高層建筑消防安全管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細化。

二、《規(guī)定》主要內(nèi)容

　　《規(guī)定》共6章34條，涵蓋總則、消防安全主體責(zé)任、火災(zāi)預(yù)防、應(yīng)急預(yù)案和滅火救援、法律責(zé)任、附則，主要內(nèi)容如下：

　?。ㄒ唬┛倓t。明確《規(guī)定》適用范圍，確立高層建筑消防安全管理的主要方針和原則，厘清政府和相關(guān)部門在高層建筑消防管理工作中的主要職責(zé)，鼓勵運用科技手段提升消防安全管理水平。

　　1.適用范圍?！陡邔用裼媒ㄖ腊踩芾硪?guī)定》（應(yīng)急管理部令第5號）的適用范圍為已經(jīng)建成且依法投入使用的高層民用建筑。為更加全面系統(tǒng)加強我省高層建筑消防安全管理，有效應(yīng)對“工業(yè)上樓”等新形勢帶來的新風(fēng)險，《規(guī)定》第二條將適用范圍擴展到高層工業(yè)建筑，并在第八條、第十四條、第十六條、第二十四條等針對高層工業(yè)建筑消防安全管理作出專門規(guī)定。而針對高層民用建筑（含高層住宅和公共建筑）的大量規(guī)定要求，應(yīng)急管理部令第5號已作出要求，應(yīng)從其規(guī)定，本《規(guī)定》不再重復(fù)僅作補充性規(guī)定。

　　2.方針原則。《規(guī)定》第三條明確了高層建筑消防安全管理的方針原則。一是堅持預(yù)防為主、防消結(jié)合。引導(dǎo)全社會遵守和執(zhí)行消防法律法規(guī)規(guī)章以及消防技術(shù)標準，將火災(zāi)預(yù)防放在首位，防消結(jié)合，更大 限度預(yù)防高層建筑火災(zāi)發(fā)生、減少火災(zāi)危害。二是堅持群防群治、綜合治理。高層建筑體量大、功能復(fù)雜、人員聚集，其消防安全工作具有社會屬性，必須依靠各方力量群防群治，從規(guī)劃建設(shè)到日常管理各環(huán)節(jié)綜合治理，才能形成齊抓共管合力，筑牢預(yù)防火災(zāi)的堅固防線。三是堅持生命至上、科學(xué)施救。高層建筑滅火救援工作長期堅持“救人 ”的工作原則，體現(xiàn)的就是堅持生命至上，在此基礎(chǔ)上，還要堅持科學(xué)施救，更大 限度保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。四是實行消防安全責(zé)任制。這與《中華人民共和國消防法》第二條規(guī)定一致，同時《規(guī)定》在第四條、第五條以及第二章分別規(guī)定了政府及其部門的監(jiān)管責(zé)任、高層建筑相關(guān)主體的消防安全主體責(zé)任，形成知責(zé)、明責(zé)、履責(zé)工作體系。

　　3.鼓勵運用科技手段提升消防安全管理水平?？萍紕?chuàng)新為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展注入強大動能，也是提高高層建筑消防安全水平的強大動能。近年來，我省大力探索火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警、社會消防管理等平臺技術(shù)建設(shè)，并且主動融入全省低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，探索無人機在消防領(lǐng)域應(yīng)用，《規(guī)定》第六條明確了消防救援機構(gòu)要進一步加強這些科技手段的建設(shè)應(yīng)用。同時，《規(guī)定》第六條也鼓勵高層建筑相關(guān)主體運用消防遠程監(jiān)控、電氣火災(zāi)監(jiān)控等火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警裝置，加強火災(zāi)早期監(jiān)測，早響應(yīng)、早處置，將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。針對高層住宅火災(zāi)多發(fā)實際，《規(guī)定》第六條還鼓勵居民住戶推廣應(yīng)用火災(zāi)自動報警、自動滅火等先進技術(shù)裝置，自主提高家庭設(shè)防等級，防止釀成火災(zāi)悲劇。

　?。ǘ┫腊踩黧w責(zé)任。明確產(chǎn)權(quán)人、使用人為消防安全責(zé)任主體，細化其履職要求，規(guī)范多單位、多產(chǎn)權(quán)建筑的統(tǒng)一管理要求，明確物業(yè)服務(wù)人、統(tǒng)一管理人責(zé)任，界定消防安全管理人的具體職責(zé)及能力要求。

　　1.主體責(zé)任劃分?！陡邔用裼媒ㄖ腊踩芾硪?guī)定》（應(yīng)急管理部令第5號）第二章消防安全職責(zé)對高層住宅建筑、高層公共建筑相關(guān)主體責(zé)任劃分作出了詳細規(guī)定，應(yīng)從其規(guī)定。本《規(guī)定》第七條、第十條主要考慮到規(guī)章體系的完整性進行轉(zhuǎn)引性規(guī)定，第八條、第九條就高層工業(yè)建筑的有關(guān)要求作出專門規(guī)定。

　　2.消防安全管理人的能力要求?！兑?guī)定》第七條對高層建筑消防安全管理人的職責(zé)和能力要求作出規(guī)定，并在《規(guī)定》第十四條對應(yīng)當明確消防安全管理人的高層建筑以及消防安全管理人能力的具體要求作出細化規(guī)定。消防安全管理人是否具有應(yīng)備能力的判定規(guī)則未寫入本《規(guī)定》，需要制定相關(guān)配套規(guī)定進行進一步明確。

　?。ㄈ┗馂?zāi)預(yù)防。規(guī)定政府及其部門建立隱患排查、聯(lián)合執(zhí)法機制，供水供電供氣等單位做好設(shè)施管理，對消防設(shè)施維護、動火作業(yè)、燃氣電氣管理、電動車停放充電等關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出具體規(guī)定，劃定9項消防安全禁止性行為。

　　1.政府及其部門、有關(guān)公用事業(yè)單位的工作要求。《規(guī)定》第十一條、第十二條、第十三條在總則第四條、第五條的基礎(chǔ)上，對政府及其部門的職責(zé)作進一步細化規(guī)定，并就供水、供電、供氣、通信、有線電視等單位的消防工作職責(zé)作出規(guī)定，特別是就做好面向用戶的相關(guān)消防安全宣傳教育作出規(guī)定。

　　2.設(shè)施設(shè)備管理。高層建筑火災(zāi)報警、噴淋、防火分區(qū)、防排煙等消防設(shè)施對監(jiān)測火災(zāi)發(fā)生、控制初期火災(zāi)、防止火災(zāi)蔓延、疏散逃生、消防救援等都具有重要作用，《規(guī)定》第十五條首先對高層建筑消防設(shè)施維護保養(yǎng)作出規(guī)定，針對高層建筑特點，突出強調(diào)消防電梯、直升機停機坪的維護保養(yǎng)，并在第二十八條對擅自停用消防設(shè)施的行為作出處罰規(guī)定。

　　3.起火原因管理?！兑?guī)定》第十六條、第十七條對高層建筑施工動火、易燃易爆危險品、燃油燃氣、電氣產(chǎn)品和線路敷設(shè)等作出規(guī)定，引導(dǎo)全社會遵守和執(zhí)行消防法律法規(guī)規(guī)章以及消防技術(shù)標準，從控制火源的源頭上預(yù)防火災(zāi)事故發(fā)生，推動消防安全治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

　　4.火災(zāi)蔓延管理?！兑?guī)定》第十八條對高層建筑的電纜井、管道井等豎向管井和電纜橋架的防火分隔等作出規(guī)定，預(yù)防發(fā)生火災(zāi)時橫向、縱向蔓延形成立體燃燒。

　　5.消防控制室。消防控制室是高層建筑消防安全管理的大腦中樞?！稄V東省實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》第十九條和《消防控制室通用技術(shù)要求》（GB 25506-2010）等法規(guī)標準對消防控制室設(shè)置和運行已有相關(guān)規(guī)定，應(yīng)從其規(guī)定。本《規(guī)定》第十九條僅對高層建筑消防控制室管理作出援引性規(guī)定，以示重視和強調(diào)。

　　6.疏散逃生?！兑?guī)定》第二十條對疏散逃生及其標識管理作出規(guī)定，特別針對高層建筑設(shè)有門禁系統(tǒng)的應(yīng)當確保在斷電或者發(fā)生火災(zāi)時易于開啟，疏散通道、安全出口、避難走道、避難層（間）、消防車通道、消防車登高操作場地、消防救援口等區(qū)域、設(shè)施應(yīng)當設(shè)置明顯的提示性、警示性標識，并在第二十九條設(shè)定相應(yīng)罰則。同時，針對高層建筑人員密集、逃生疏散難的問題，《規(guī)定》第二十條針對高層公共建筑、高層住宅建筑分別提出輔助逃生疏散設(shè)施設(shè)備的配備要求。

　　7.電動車管理?！兑?guī)定》第二十一條總結(jié)我省電動自行車安全隱患全鏈條治理經(jīng)驗，結(jié)合電動汽車、電動自行車發(fā)展趨勢，作出原則性規(guī)定，為后續(xù)相關(guān)法規(guī)標準適用提供依據(jù)。同時，根據(jù)一些高層住宅在電梯主動設(shè)置電動自行車智能阻止裝置的實際，從規(guī)章層面鼓勵肯定這一做法。

　　8.消防培訓(xùn)?！兑?guī)定》第二十二條對高層建筑內(nèi)的單位或者物業(yè)服務(wù)人、統(tǒng)一管理人員工全員培訓(xùn)作出規(guī)定，同時根據(jù)《廣東省實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》第三十七條規(guī)定和公安部、教育部、人力資源和社會保障部關(guān)于印發(fā)《社會消防安全教育培訓(xùn)大綱（試行）》的通知（公消〔2011〕213號）要求，對消防安全責(zé)任人、管理人等重點崗位人員專門培訓(xùn)作出原則性要求。關(guān)于全員培訓(xùn)和專門培訓(xùn)的具體要求，需要制定相關(guān)配套規(guī)定進行進一步明確。

　　9.禁止性規(guī)定?！兑?guī)定》第二十三條針對在高層建筑內(nèi)違反規(guī)定生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用易燃易爆危險品等8種突出違法行為進行禁止性規(guī)定，同時按照慣例設(shè)置兜底性條款，并在第三十條設(shè)定相應(yīng)罰則。

　?。ㄋ模?yīng)急預(yù)案和滅火救援。明確高層建筑規(guī)劃審批需征求消防救援機構(gòu)意見，超高層建筑按標準建設(shè)微型消防站，要求各方主體制定應(yīng)急預(yù)案和消防演練，規(guī)范火災(zāi)撲救流程。

　　1.消防救援能力匹配?！兑?guī)定》第二十四條根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部應(yīng)急管理部關(guān)于加強超高層建筑規(guī)劃建設(shè)管理的通知》（建科〔2021〕76號）要求，將審批一定高度的高層建筑時應(yīng)征求同級消防救援部門意見上升為制度規(guī)定，以確保高層建筑規(guī)劃建設(shè)與當?shù)叵谰仍芰ο嗥ヅ?。同時，《住宅項目規(guī)范》（GB55038-2025）對住宅建筑高度控制更大 值已有規(guī)定，但我省存在已審批尚未完成建設(shè)的80米以上高層住宅項目，因此《規(guī)定》第二十四條仍對審批一定高度的高層住宅項目征求意見作出銜接性規(guī)定。

　　2.消防組織建設(shè)?！兑?guī)定》第二十五條明確新建超高層建筑應(yīng)當建設(shè)微型消防站，既有超高層建筑應(yīng)當補建微型消防站，相關(guān)消防組織應(yīng)當定期開展消防技能培訓(xùn)和演練，并配合屬地消防救援站聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)聯(lián)戰(zhàn)，切實發(fā)揮“打早滅小”作用。

　　3.消防預(yù)案和演練?！兑?guī)定》第二十六條對各級政府、消防救援機構(gòu)、建筑自身等各方主體制定應(yīng)急預(yù)案和消防演練作出規(guī)定，引導(dǎo)全社會遵守和執(zhí)行消防法律法規(guī)規(guī)章以及消防技術(shù)標準，切實多練少演，提升預(yù)案制定和演練質(zhì)效。

　　4.火災(zāi)撲救。《規(guī)定》第二十七條對規(guī)范高層建筑火災(zāi)撲救流程和相關(guān)人員的配合義務(wù)作出規(guī)定。

　?。ㄎ澹┓韶?zé)任。對擅自停用消防設(shè)施器材、疏散設(shè)施及標識管理違規(guī)、違反禁止性規(guī)定等行為，區(qū)分經(jīng)營性、非經(jīng)營性主體設(shè)定罰款標準，對各級政府及部門未履行消防管理職責(zé)的，依法追責(zé)。

　?。└絼t。明確高層住宅、公共、工業(yè)建筑及超高層建筑的定義，規(guī)范高層建筑火災(zāi)事故調(diào)查處理，確定《規(guī)定》施行時間，同時廢止舊規(guī)。

三、《規(guī)定》的主要亮點

　　（一）實現(xiàn)了高層建筑全覆蓋管理。應(yīng)急管理部制定的《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》將已經(jīng)建成且依法投入使用的高層民用建筑納入管理范圍，為更加全面系統(tǒng)加強我省高層建筑消防安全管理，《規(guī)定》總則將適用范圍擴展到高層工業(yè)建筑，并將建設(shè)中的高層建筑也納入管理范圍，在相關(guān)章節(jié)中明確了高層建筑建設(shè)用地規(guī)劃許可和建設(shè)工程規(guī)劃許可以及高層工業(yè)建筑的消防管理要求。

　　（二）健全了消防安全責(zé)任制。《規(guī)定》總則明確提出高層建筑消防安全管理實行責(zé)任制，在相關(guān)章節(jié)對縣級以上人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及應(yīng)急管理、消防救援、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等19個部門的工作職責(zé)作了規(guī)定。單列“消防安全主體責(zé)任”一章，明確了高層建筑產(chǎn)權(quán)人、使用人、物業(yè)服務(wù)人、統(tǒng)一管理人、消防安全管理人等各方主體責(zé)任，實行清單式履職，強化了主體責(zé)任落實。在“法律責(zé)任”一章，明確了違反有關(guān)禁止性要求的處罰規(guī)定。

　　（三）完善了突出火災(zāi)風(fēng)險預(yù)防機制?！兑?guī)定》貫徹“預(yù)防為主”理念，關(guān)于“火災(zāi)預(yù)防”條款共13條，主要根據(jù)近年來國內(nèi)外高層建筑火災(zāi)事故教訓(xùn)，特別是結(jié)合近期香港大埔火災(zāi)教訓(xùn)，對消防設(shè)施設(shè)備、施工動火作業(yè)、危險品、燃氣、管道井和冷庫管理、消防控制室、疏散逃生和電動車等管理作出了細化規(guī)定，并梳理違規(guī)使用易燃易爆危險品、電動自行車入樓入戶停放充電、設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物等9類突出違法行為，逐一作出禁止性規(guī)定。

　　（四）強化了滅火救援能力建設(shè)。《規(guī)定》總結(jié)滅火救援實戰(zhàn)經(jīng)驗，明確高層建筑應(yīng)按規(guī)定建設(shè)微型消防站等，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和聯(lián)勤聯(lián)動；明確縣級以上人民政府、消防救援機構(gòu)制定高層建筑預(yù)案和開展演練的要求，強化應(yīng)急預(yù)案制定和演練；明確發(fā)生火災(zāi)時疏散人員、打早滅小等要求，以及消防救援隊伍和相關(guān)單位的救援要求。